新官上任三把火，今年12月才月卸任的墨西哥定总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（Andrés Manuel López Obrador）早已迫不及待地投放到国家政策的制订中，一旁为他的内阁团队“招兵买马”，一旁为石油产业发展“鞠躬尽瘁”。日前，一份由他指使制订的“石油救援计划”实施，但这个以“挽回墨西哥原油产量和炼化生产能力双重下降趋势”为要旨的政策，不仅没获得好评，反而因可观的支出议案而频遭诟病。分析指出，墨西哥国家石油公司（Pemex，以下全称“墨国油”）毫无疑问将是这个“新政”的主要实施者和参与者，洛佩斯漠视该公司负债累累的现状反而之后乘机投资的要求，恐将把墨国油扯向加深的泥沼。

“新政”支出极大“救援新政”表明，墨西哥石油行业2019年必须1750亿比索（约合94亿美元）的资金，还包括协助墨国油不断扩大勘探和研发能力、提高该公司旗下现有6座炼油厂等。《金融时报》报导称之为，洛佩斯计划明年投资747亿比索（约合40亿美元）不断扩大墨国油勘探和研发能力，投资490亿比索（约合26亿美元）升级该公司旗下现有的6座炼油厂，这些炼油厂自2013年5月以来生产能力早已“不了了之”。此外，还计划投建一座新的炼油厂，估算3年内必须1600亿比索（约合86亿美元）的资金，厂址坐落于塔巴斯科州（Tabasco）的Dos Bocas石油港口。

“14年前，我们的原油产量是340万桶/日，现在只有190万桶/日。由于‘能源部门和石油工业被舍弃’，我们每日损失150万桶原油产量，这一下叛趋势必需挽回。”洛佩斯回应，“我们的目标是未来两年将原油日产量从当前的190万桶提升至250万桶，同时通过提高老旧炼油厂、投建炼油厂的方式来巩固对美国进口燃料的倚赖，以期在我的任期内构建墨西哥能源自给自足。

”《华尔街日报》认为，洛佩斯计划在卸任后的3年内暂停对汽柴油等燃料的进口，同时减少本土燃油价格，过去两年墨西哥对美汽油进口量减少了1/3。不过，业内担忧，洛佩斯以“自身为重点”的能源政策将给负债累累的墨国油带给更大压力。事实上，他计划中必须86亿美元投资的新炼油厂项目，完全与墨国油第二季度亏损规模非常。信贷评级机构穆迪投资者服务公司（Moody’s Investors Service）认为，提升炼油生产能力有可能让墨国油利润可观的石油出口价值减为。

墨国油债务惧大幅提高近年来，墨国油仍然希望提高财务状况，但洛佩斯的“救援新政”有可能拒绝该公司为新的炼油厂“买单”，这将给其带给更加可观的债务开销。分析师认为，这对负债累累的墨国油而言是一个可观的风险，起码在新的炼油厂投产且盈利之前，该公司的债务危机只低不较低。目前，墨国油的净债务为1060亿美元，预计今年税息保险费及摊销前利润为250亿美元。鉴于该公司分担着70%的国家财政支出，其有可能通过减少债务的方式来分担新的炼油厂的投建工作。

据报，墨国油早已偿还债务了2019和2020年届满的大部分债务。彭博社援引墨国油第二季度财报表明，尽管销售收入和营业利润经常出现快速增长，但由于比索币值美元汇率大幅度升值，该公司较今年第一季度扭盈为亏，亏损规模约1630亿比索（约合88亿美元）。

总销售额快速增长36%，原油出口销售额快速增长了2/3；总收入大约1550亿比索，同比快速增长37%，环比快速增长11%。此外，墨国油第二季度原油日均产量大约186.6万桶，原油日均加工量大约7.04亿桶。虽然墨国油首席财务官David Ruelas特别强调整体情况较为“巩固”且不具备较好的现金流分解能力，但业内并不这么看。穆迪警告称之为，墨国油账面上没现金且没建构权利现金流的能力，分担新的炼油厂的投建工作并不现实，如果墨西哥政府指使该公司使用债务融资或侵吞上游勘探和生产资金的方式来前进这个炼油厂项目，穆迪不能之后减少对墨国油的信用指标评级。

似乎，业内对于墨国油分担“滚雪球”般的开支计划深感忧虑，却是洛佩斯早前竞选时曾回应投建炼油厂的成本会多达60亿美元。《金融时报》援引一位不明示的大型资金投资者的话称之为：“洛佩斯的团队显然没就新建炼油厂一事展开规划支出，从最初的60亿美元一下子变为80多亿美元，如此大的跨度，只不会纳较低市场对墨西哥的信心。”人事任命遭到批评洛佩斯虽然未透漏如何筹划“救援新政”的资金，但早已具体了墨国油最低决策人等墨西哥能源领域关键方位的人选，但结果并不喜闻乐见。

彭博社消息称之为，洛佩斯证实卸任后将任命Rocio Nahle为能源部长、任命Octavio Romero Oropeza为墨国油首席执行官、任命Manuel Bartlett为墨西哥国家电力公司（CFE）的负责人。此外，洛佩斯允诺，明年将为电力部门投放200亿比索，并推展CFE的水电产业发展。

资料表明，Rocio Nahle是洛佩斯团队的主要顾问，是一位化学工程师，曾是拉丁美洲及加勒比地区国家能源研究委员会（CNEE）的成员。Octavio Romero Oropeza是一位来自塔巴斯科州的农学家，与洛佩斯是老乡也是亲近友人，洛佩斯于2000年至2005年兼任墨西哥城市长时曾与其共事。

而现年82岁的Manuel Bartlet是墨西哥前内政部长和现任参议员。美国休斯敦能源顾问George Baker回应，除了Rocio Nahle曾投身于石化领域，墨国油和CFE的新负责人并没能源行业的涉及科学知识和经验。墨西哥城风险咨询公司Empra总裁Alejandro Schtulmann也认为，洛佩斯为能源行业关键方位的人事任命，对墨西哥是个意外的消息。“除了赞成能源改革，洛佩斯的许多决策显著缺少对能源领域的基本理解，更加别说是适当的专业知识。

”Alejandro Schtulmann称之为。合作伙伴很最重要墨西哥《经济学家报》撰文称之为，洛佩斯的“救援新政”仍并未具体否之后展开石油招标，但他的团队早已释放出来了“最少应当缓一缓”的信号。回应，墨西哥智库Pulso Energético分析师Pablo Zárate回应：“‘救援新政’的支出议案十分可观，业内更加想要告诉这笔钱从何处来、到何处去，而且怎样充分发挥更大起到。在我看来，一场石油招标几乎可以引进更加多资金，而且还能带给更加多经验丰富、技术身体素质的合作伙伴。

”据理解，在能源改革的造就下，墨西哥自2015年起先后向75家公司总计授出了100多份石油合约。洛佩斯作出“审查迄今为止所有招标合约”的要求，促成墨西哥早已将两项就让举办的招标延期至明年2月，其中还包括与墨国油重新组建合资公司的事宜。回应，墨国油前首席执行官Adrián Lajous回应，2020年之前可以暂停任何石油区块拍卖会活动，但重新组建合资公司的事情不应推迟太久，应当最晚明年托上日程。业内广泛敦促，新政府可以不了了之招标，但应当加快前进重新组建合资公司的进程。

全球著名能源咨询顾问公司伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）分析师Ruaraidh Montgomery回应：“墨西哥必须通过创建合作伙伴关系来减少本土产量，因为国际公司的资金、技术和经验都是该国急需的。”“更加最重要的是，墨国油可以与专门提升石油采收率的公司合作，因为墨西哥都是成熟期的油田资产，如果要铁矿出有更加多原油，必须更加有效率和更加先进设备的技术。

”专心于拉美上游行业的独立国家研究机构Welligence的能源分析师Pablo Medina回应。“我们可以遵循其他国家国有油企的发展模式，母公司掌控在国家手中，但将一些资产拆分至上市子公司旗下，既掌控了意味著控制权，又彰显了权利发展的空间。”墨西哥石油监管机构国家碳氢化合物资源委员会负责人Juan Carlos Zepeda坦言，“我敦促并且呼吁洛佩斯政府采行这样的作法，但前提是我们必须转变宪法。

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